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“伪基站”犯罪问题初探(上)

   分类:刑事辩护   标签:


作者:马占福

 

据电信运营商反映,最近一段时间以来,“伪基站”犯罪比较猖獗,给电信运营商、也给广大电信客户带来了很大危害。为了有效打击此类犯罪,维护电信运营商及广大电信客户的合法利益,现对“伪基站”犯罪问题作一初探,以求教于广大同仁。

一、伪基站的定义、工作原理和危害

“伪基站”设备是当前一种实施电信诈骗手段的高科技仪器,主要由主机和笔记本电脑组成,能够搜取以其为中心、一定半径范围内的手机卡信息,并强行让该手机脱离正规基站建立起的移动网络,进而让手机连接到自己设立的通信网络,进而任意冒用他人手机号码强行向用户手机发送诈骗、广告推销等短信息。此类设备运行时,用户手机信号被强制连接到该设备上,切断其与公用电信网络的联系,以致影响手机用户的正常使用。“伪基站”的流动性和隐蔽性极强,违法人员通常将之设置于人流密集区域内的汽车、柜台内,可随时移动,发现和监控较为困难。

“伪基站”能够屏蔽公众网络信号,冒充包括公共服务号码在内的任何电话号码,强行向用户手机发送诈骗和广告推销等短信,在进行升级后,还能对手机用户进行监听定位,不仅对公用通信网络实施了功能性破坏,而且侵犯了公民的通信自由、通信隐私,甚至可能被利用来实施诈骗、间谍等其他刑事案件,严重危害公民个人及社会安全。由于“伪基站”成本低、隐蔽性和流动性强,现在已出现全国蔓延之势。

二、“伪基站”有关犯罪行为所涉及的罪名

目前,国家对于“伪基站”相关行为尚未有专门的规定,一些地方根据《中华人民共和国无线电管理条例》以“干扰无线电业务”进行行政处罚,但责任较轻,还有地方在抓捕嫌疑人后以无法明确罪名为由予以释放,违法成本过低直接导致了“伪基站”行为的迅速蔓延。目前,广东省只有有深圳、江门两市公安对“伪基站”案件进行了实质性处理,其中深圳公安以“非法生产、销售窃听、窃照等专用间谍器材罪”、“破坏公用电信设施罪”移交公诉,江门以“破坏公用电信设施罪”、“赌博罪”提请批捕。由此可见,各执法部门对于如何处理“伪基站”案件尚未有清晰、统一的认识,对此,作者也针对其行为内容和特性,结合最高人民法院和最高人民检察院研究部门的相关答复意见,对“伪基站”可能涉及的有关刑事罪名进行了初步分析,以求教于广大同仁。需要说明的是,这些犯罪中的每一个犯罪都具有四个构成要件,即客体、客观、主体和主观要件;从如下犯罪来看,主体和主观要件并无特殊要求,因而,决定某个犯罪的特殊要件就只有客体、客观两个要件,即某个犯罪是否成立主要看其是否具备客体、客观两个要件,而特别重要的又是客观要件。

 (一)“伪基站”可能涉嫌构成破坏电信设施罪

 《刑法》第一百二十四条第一款规定:“破坏广播电视设施、公用电信设施,危害公共安全的,处三年以上七年以下有期徒刑;造成严重后果的,处七年以上有期徒刑。”根据该条,破坏电信设施罪是指破坏公用电信设施罪是指故意破坏正在使用中的公用电信设施,危害公共安全的行为。

该罪所侵犯的客体是通信方面的公共安全,本罪的犯罪对象是正在使用中的公用电信通信设施。根据工信部《关于“11.23”伪基站专案问题的复函》(工信厅政函【2013】189号,详见附件2)的意见,“通信基站与手机客户端的无线联系属于《最高人民法院关于审理破坏公用电信设施刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(法释【2004】21号)中的“通信线路”。而根据上述司法解释第一条的规定,采取截断通信线路手段“造成二千以上不满一万用户通信中断一小时以上,或者一万以上用户通信中断不满一小时的”,属于刑法第一百二十四条规定的“危害公共安全”。“伪基站”是以非法占用电信频率的方式,对正常使用中的基站进行功能性破坏,造成了用户通信中断。它侵犯了通信方面的公共安全,侵犯的对象是正在使用中的移动电信通信设施。应该说,它具有破坏电信设施罪的客体要件。

 破坏电信设施罪在客观方面表现为破坏公用电信设施,足以危害公共安全的行为。破坏方法多种多样,如拆卸或毁坏公用电信设施重要部件,砸毁电信设备,偷割、截断电(光)缆,毁坏杆路、管道(孔),故意违反电信服务规范使通信无法正常进行,或者删除、修改、增加电信网计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序等。如果“伪基站”是以非法占用电信频率的方式,对正常使用中的基站进行功能性破坏,造成了用户通信中断,那么其可能的破坏方法就是故意违反电信服务规范使通信无法正常进行,或者删除、修改、增加电信网计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据和应用程序等。所以,“伪基站”具有破坏电信设施罪的客观要件。

 总之,“伪基站”可能涉嫌构成破坏电信设施罪。

(二)“伪基站”可能涉嫌构成非法经营罪

 《刑法》第二百二十五条规定:“违反国家规定,有下列非法经营行为之一,扰乱市场秩序,情节严重的,处五年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处违法所得一倍以上五倍以下罚金;情节特别严重的,处五年以上有期徒刑,并处违法所得一倍以上五倍以下罚金或者没收财产:(一)未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品的;(二)买卖进出口许可证、进出口原产地证明以及其他法律、行政法规规定的经营许可证或者批准文件的;(三)未经国家有关主管部门批准非法经营证券、期货、保险业务的,或者非法从事资金支付结算业务的;”(四)其他严重扰乱市场秩序的非法经营行为。”根据该条,非法经营罪是指违反国家规定,未经许可经营法律、行政法规规定的专营、专卖物品或者其他限制买卖的物品,扰乱市场秩序,情节严重的行为。

 非法经营罪从犯罪客体方面讲,本罪侵犯的客体是国家限制买卖物品和经营许可证的管理秩序。《电信设备进网管理办法》第三条的规定:“国家对接入公用电信网的电信终端设备、无线电通信设备和涉及网间互联的电信设备实行进网许可制度。实行进网许可制度的电信设备必须获得信息产业部颁发的进网许可证;未获得进网许可证的,不得接入公用电信网使用和在国内销售。”所以,国家队基站管理实行进网许可制度,即经营许可证的管理制度。“伪基站”并无获得该许可证,所以,其具有非法经营罪的客体要件。

 非法经营罪在客观要件方面已经将擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务、非法经营互联网业务行为及提供删除信息服务或者提供虚假信息业务行为,列为非法经营罪的其中两个客观要件。最高人民法院《关于审理扰乱电信市场管理秩序案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定:“违反国家规定,采取租用国际专线、私设转接设备或者其他方法,擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动,扰乱电信市场管理秩序,情节严重的,依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪处罚。”第二条规定:“实施本解释第一条规定的行为,具有下列情形之一的,属于非法经营行为‘情节严重’:(一)经营去话业务数额在一百万元以上的;(二)经营来话业务造成电信资费损失数额在一百万元以上的。 具有下列情形之一的,属于非法经营行为‘情节特别严重’:(一)经营去话业务数额在五百万元以上的;(二)经营来话业务造成电信资费损失数额在五百万元以上的。”第三条规定:“实施本解释第一条规定的行为,经营数额或者造成电信资费损失数额接近非法经营行为‘情节严重’、‘情节特别严重’的数额起点标准,并具有下列情形之一的,可以分别认定为非法经营行为‘情节严重’、‘情节特别严重’:(一)两年内因非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务行为受过行政处罚两次以上的;(二)因非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务行为造成其他严重后果的。”第四条规定:“单位实施本解释第一条规定的行为构成犯罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照本解释第二条、第三条的规定处罚。”第五条规定:“违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自占用频率,非法经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务进行营利活动,同时构成非法经营罪和刑法第二百八十八条规定的扰乱无线电通讯管理秩序罪的,依照处罚较重的规定定罪处罚。”2003年4月22日,最高人民法院、最高人民检察院、公安部《办理非法经营国际电信业务犯罪案件联席会议纪要》补充规定,对于未取得国际电信业务(含涉港澳台电信业务,下同)经营许可而经营,或被终止国际电信业务资格后继续经营,应认定为“擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务”;情节严重的,应按上述规定以非法经营罪追究刑事责任。“其他方法”,是指在边境地区私自架设跨境通信线路;利用互联网跨境传送IP话音并设立转接设备,将国际话务转接至我境内公用电信网或转接至其他国家或地区;在境内以租用、托管、代维等方式设立转接平台;私自设置国际通信出入口等方法。《最高人民法院 最高人民检察院关于办理利用信息网络实施诽谤等刑事案件适用法律若干问题的解释》第七条规定:“违反国家规定,以营利为目的,通过信息网络有偿提供删除信息服务,或者明知是虚假信息,通过信息网络有偿提供发布信息等服务,扰乱市场秩序,具有下列情形之一的,属于非法经营行为‘情节严重’,依照刑法第二百二十五条第(四)项的规定,以非法经营罪定罪处罚:(一)个人非法经营数额在五万元以上,或者违法所得数额在二万元以上的;(二)单位非法经营数额在十五万元以上,或者违法所得数额在五万元以上的。实施前款规定的行为,数额达到前款规定的数额五倍以上的,应当认定为刑法第二百二十五条规定的‘情节特别严重’。”作者认为,“伪基站”的行为性质与上述擅自经营国际电信业务或者涉港澳台电信业务及非法经营互联网业务行为性质相同,属于非法经营电信业务及非法经营互联网业务行为,所以其具有非法经营罪的客观要件。

因而,“伪基站”可能涉嫌构成非法经营罪。

(三)“伪基站”涉嫌构成扰乱无线电通讯管理秩序罪

 《刑法》第二百八十八条的规定:“进行违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自占用频率,经责令停止使用后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金。单位犯前款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照前款的规定处罚。”根据该条,扰乱无线电通讯管理秩序罪是指违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自占用频率,经责令停止使用后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的行为。

扰乱无线电通讯管理秩序罪侵犯的客体是国家无线电管理制度,该制度的法律依据主要是《中华人民共和国无线电管理条例》。根据该条例的规定,在中华人民共和国境内设置、使用无线电台(站)和研制、生产、进口无线发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备,都必须遵守国家有关规定。而“伪基站”设置、使用无线电台(站)和研制、生产、进口无线发射设备以及使用辐射无线电波的非无线电设备,都没有遵守国家有关规定,所以其具有扰乱无线电通讯管理秩序罪的客体要件。

 扰乱无线电通讯管理秩序罪在客观方面表现为违反国家规定,擅自设置、使用无线电台(站),或者擅自占用频率,经责令停止使用后拒不停止使用,干扰无线电通讯正常进行,造成严重后果的行为。如果“伪基站”是以非法占用电信频率的方式,对正常使用中的基站进行功能性破坏,造成了用户通信中断,那么,应认为其具备扰乱无线电通讯管理秩序罪的客观要件。

 因而,“伪基站”涉嫌构成扰乱无线电通讯管理秩序罪。

 (四)“伪基站”涉嫌构成非法侵入计算机信息系统罪

 刑法第二百八十五条的规定:“违反国家规定,侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的,处三年以下有期徒刑或者拘役。违反国家规定,侵入前款规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对该计算机信息系统实施非法控制,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金;情节特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。提供专门用于侵入、非法控制计算机信息系统的程序、工具,或者明知他人实施侵入、非法控制计算机信息系统的违法犯罪行为而为其提供程序、工具,情节严重的,依照前款的规定处罚。”非法侵入计算机信息系统罪就是违反国家规定,侵入国家事务、国防建设、尖端科学技术领域的计算机信息系统的行为或者侵入前述规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对该计算机信息系统实施非法控制,情节严重的行为。

 本罪侵犯的客体是国家重要领域和要害部门的计算机信息系统或前述规定以外的计算机信息系统的安全。作者认为,移动的手机计算机信息系统应为前述规定以外的计算机信息系统,那么“伪基站”犯罪就构成非法侵入计算机信息系统罪,其就具备了非法侵入计算机信息系统罪的客体要件。

 本罪在客观方面表现为行为人实施了违反国家规定侵入国家重要计算机信息系统或者侵入前述规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对该计算机信息系统实施非法控制,情节严重的行为。在这里,所谓“违反国家规定”,是指违反《中华人民共和国计算机安全保护条例》的规定。所谓“侵入”,是指未取得国家有关主管部门依法授权或批准,通过计算机终端侵入国家重要计算机信息系统到者进行数据截收的行为。“伪基站”是以非法占用电信频率的方式,对正常使用中的基站进行功能性破坏,造成了用户通信中断,从这个意义上讲,其应是未取得国家有关主管部门依法授权或批准,通过计算机终端侵入前述规定以外的计算机信息系统或者采用其他技术手段,获取该计算机信息系统中存储、处理或者传输的数据,或者对该计算机信息系统实施非法控制,应具备非法侵入计算机信息系统罪的客观要件。

 因而,“伪基站”涉嫌构成非法侵入计算机信息系统罪。

 (五)“伪基站”涉嫌构成诈骗罪

 根据我国刑法第266条的规定:“诈骗公私财物,数额较大的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处或者单处罚金;数额巨大或者有其他严重情节的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金;数额特别巨大或者有其他特别严重情节的,处十年以上有期徒刑或者无期徒刑,并处罚金或者没收财产。本法另有规定的,依照规定。”根据该条,诈骗罪是指以非法占有为目的,用虚构事实或者隐瞒真相的方法,骗取数额较大的公私财物的行为。

 本罪侵犯的客体是公私财物所有权。诈骗罪侵犯的对象,仅限于国家、集体或个人的财物,而不是骗取其他非法利益。如果“伪基站”被利用来实施诈骗,且指以非法占有为目的,骗取国家、集体或个人的数额较大的财物,则其应具备诈骗罪的客体要件。

 本罪在客观上表现为使用欺诈方法骗取数额较大的公私财物。如果通过调查发现“伪基站”确实被利用来实施诈骗,且骗取数额较大的公私财物,则其应具备诈骗罪的客观要件。《最高人民法院、最高人民检察院关于办理诈骗刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第一条规定:“诈骗公私财物价值三千元至一万元以上、三万元至十万元以上、五十万元以上的,应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的‘数额较大’、‘数额巨大’、‘数额特别巨大’。各省、自治区、直辖市高级人民法院、人民检察院可以结合本地区经济社会发展状况,在前款规定的数额幅度内,共同研究确定本地区执行的具体数额标准,报最高人民法院、最高人民检察院备案。”第二条规定:“诈骗公私财物达到本解释第一条规定的数额标准,具有下列情形之一的,可以依照刑法第二百六十六条的规定酌情从严惩处:(一)通过发送短信、拨打电话或者利用互联网、广播电视、报刊杂志等发布虚假信息,对不特定多数人实施诈骗的;(二)诈骗救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济、医疗款物的;(三)以赈灾募捐名义实施诈骗的;(四)诈骗残疾人、老年人或者丧失劳动能力人的财物的;(五)造成被害人自杀、精神失常或者其他严重后果的。诈骗数额接近本解释第一条规定的‘数额巨大’、‘数额特别巨大’的标准,并具有前款规定的情形之一或者属于诈骗集团首要分子的,应当分别认定为刑法第二百六十六条规定的‘其他严重情节’、‘其他特别严重情节’”。第三条规定:“诈骗公私财物虽已达到本解释第一条规定的‘数额较大’的标准,但具有下列情形之一,且行为人认罪、悔罪的,可以根据刑法第三十七条、刑事诉讼法第一百四十二条的规定不起诉或者免予刑事处罚:(一)具有法定从宽处罚情节的;(二)一审宣判前全部退赃、退赔的;(三)没有参与分赃或者获赃较少且不是主犯的;(四)被害人谅解的;(五)其他情节轻微、危害不大的。”第五条规定:“诈骗未遂,以数额巨大的财物为诈骗目标的,或者具有其他严重情节的,应当定罪处罚。利用发送短信、拨打电话、互联网等电信技术手段对不特定多数人实施诈骗,诈骗数额难以查证,但具有下列情形之一的,应当认定为刑法第二百六十六条规定的‘其他严重情节’,以诈骗罪(未遂)定罪处罚:(一)发送诈骗信息五千条以上的;(二)拨打诈骗电话五百人次以上的;(三)诈骗手段恶劣、危害严重的。实施前款规定行为,数量达到前款第(一)、(二)项规定标准十倍以上的,或者诈骗手段特别恶劣、危害特别严重的,应当认定为刑法第二百六十六条规定的‘其他特别严重情节’,以诈骗罪(未遂)定罪处罚。”具体量刑情节应按上述规定办理。

 因而,“伪基站”涉嫌构成诈骗罪。

(六)“伪基站”涉嫌构成赌博罪

 刑法第三百零三条的规定:“以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金。开设赌场的,处三年以下有期徒刑、拘役或者管制,并处罚金;情节严重的,处三年以上十年以下有期徒刑,并处罚金。”根据该条,赌博罪是指以营利为目的,聚众赌博或者以赌博为业的行为。

本罪侵犯的客体是社会主义的社会风尚。本罪在客观方面表现为聚众赌博或者以赌博为业的行为。所谓聚众赌博,是指组织、招引多人进行赌博,本人从中抽头渔利。只要具备聚众赌博或以赌博为业的其中一种行为,即符合赌博罪的客观要件。最高人民法院、最高人民检察院《关于办理赌博刑事案件具体应用法律若干问题的解释》第四条也规定了:“明知他人实施赌博犯罪活动,而为其提供资金、计算机网络、通讯、费用结算等直接帮助的,以赌博罪的共犯论处。”这也提供了一定的法律依据。所以,如果“伪基站”被犯罪分子用来发送赌博短信,并且该犯罪分子具备聚众赌博或以赌博为业,则其涉嫌构成赌博罪。

 (七)“伪基站”涉嫌构成非法使用窃听、窃照专用器材罪

 刑法第284条的规定:“非法使用窃听、窃照专用器材,造成严重后果的,处二年以下有期徒刑、拘役或者管制。”根据该条,非法使用窃听、窃照专用器材罪是指非法使用窃听、窃照专用器材,造成严重后果的行为。

 本罪侵犯的客体是间谍专用器材的管理秩序,间谍专用器材是国家安全机关用来进行秘密侦察、联络的工具,国家对这些间谍器材的生产、配售、使用都必须进行严格的管理。本罪客观方面表现为非法使用窃听、窃照专用器材的行为。如果“伪基站”具有了窃听功能,则应涉嫌构成非法使用窃听、窃照专用器材罪;如果窃听、窃照专用器材是“伪基站”经营者所为,则应按照刑法第二百八十三条规定定为非法生产、销售间谍专用器材罪。

 (八)“伪基站”涉嫌构成非法获取公民个人信息罪

 《刑法》第二百五十三条的规定:“国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处或者单处罚金。窃取或者以其他方法非法获取上述信息,情节严重的,依照前款的规定处罚。单位犯前两款罪的,对单位判处罚金,并对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依照各该款的规定处罚。”根据该条,非法获取公民个人信息罪是指国家机关或者金融、电信、交通、教育、医疗等单位的工作人员,违反国家规定,将本单位在履行职责或者提供服务过程中获得的公民个人信息,出售或者非法提供给他人,情节严重的行为。

 该罪侵犯的客体是公民个人身份信息的安全和公民身份管理秩序。“伪基站”会非法截获周边移动通信用户的号码及身份识别信息(IMSI),加以升级的话,还可以获取手机内其他信息,所以可能会侵犯公民个人身份信息的安全和公民身份管理秩序。

 该罪客观方面表现为行为人以窃取或者以其他方法非法获取公民个人信息,情节严重的行为。“非法获取”,是指窃取或者以其他方法获取公民信息的行为,目前并没有司法解释。从学理上,有人将“非法获取”概括为下面五种行为:(1)是披露,将个人信息告知权利人以外的其他人,或公布于众。(2)是使用,将获得的个人信息用于商业活动。(3)是盗窃,盗窃相关单位及其工作人员掌握的个人信息电子数据库及留有个人信息的文档。(4)是购买,以金钱、物品或其他利益为诱饵,使知悉他人个人信息内容的人提供该个人信息。(5)是胁迫,对知悉他人个人信息的人进行恐吓、威胁,迫使其提供个人信息。“伪基站”虽然对正常使用中的基站进行功能性破坏,造成了用户通信中断,也侵犯了公民的通信自由、通信隐私,并且“伪基站”会非法截获周边移动通信用户的号码及身份识别信息(IMSI),加以升级的话,还可以获取手机内其他信息,这就具备了非法获取公民个人信息罪的客观要件。

 总之,“伪基站”涉嫌构成非法获取公民个人信息罪。

(九)“伪基站”涉嫌构成逃税罪

 刑法第二百零一条的规定:“纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额百分之十以上的,处三年以下有期徒刑或者拘役,并处罚金;数额巨大并且占应纳税额百分之三十以上的,处三年以上七年以下有期徒刑,并处罚金。扣缴义务人采取前款所列手段,不缴或者少缴已扣、已收税款,数额较大的,依照前款的规定处罚。对多次实施前两款行为,未经处理的,按照累计数额计算。有第一款行为,经税务机关依法下达追缴通知后,补缴应纳税款,缴纳滞纳金,已受行政处罚的,不予追究刑事责任;但是,五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚的除外。”逃税罪是指纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款数额较大的行为。纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款数额较大的行为。

 逃税罪的客体是指逃税行为侵犯了我国的税收征收管理秩序。“伪基站”如果有逃税行为,则其应具备了逃税罪的客体要件。

 逃税罪的客观方面表现为:纳税人采取欺骗、隐瞒手段,进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款数额较大且占应纳税额百分之十以上。纳税人是指纳税义务人。“伪基站”如果是自然人个人行为,则应为纳税义务人。2002年1月23日《公安部关于无证经营的行为人能否成为偷税罪主体问题的批复》有明确的回答:根据《中华人民共和国税收征管法》第四条、第二十五条的规定,未取得营业执照从事经营的单位和个人是纳税人,可以构成偷税罪的犯罪主体。其行为触犯《刑法》第二百零一条规定的,公安机关应当以偷税罪立案侦查,依法追究其刑事责任如果其采取欺骗、隐瞒手段,不申报纳税,逃避缴纳税款数额较大且占应纳税额百分之十以上的,则可能构成逃税罪的客观要件。《最高人民检察院 公安部关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(二)》第五十七条规定:“逃避缴纳税款,涉嫌下列情形之一的,应予立案追诉: (一)纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报,逃避缴纳税款,数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上,经税务机关依法下达追缴通知后,不补缴应纳税款、不缴纳滞纳金或者不接受行政处罚的; (二)纳税人五年内因逃避缴纳税款受过刑事处罚或者被税务机关给予二次以上行政处罚,又逃避缴纳税款,数额在五万元以上并且占各税种应纳税总额百分之十以上的; (三)扣缴义务人采取欺骗、隐瞒手段,不缴或者少缴已扣、已收税款,数额在五万元以上的。纳税人在公安机关立案后再补缴应纳税款、缴纳滞纳金或者接受行政处罚的,不影响刑事责任的追究。”

 因而,“伪基站”涉嫌构成逃税罪。(未完待续)


“伪基站”犯罪问题初探(上)

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