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论劳动仲裁委员调解救济制度

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作者:官春嫦律师

《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》第四十二条规定:仲裁庭在作出裁决前,应当先行调解。调解达成协议的,仲裁庭应当制作调解书。调解书应当写明仲裁请求和当事人协议的结果。调解书由仲裁员签名,加盖劳动争议仲裁委员会印章,送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后,发生法律效力。调解不成或者调解书送达前,一方当事人反悔的,仲裁庭应当及时作出裁决。但是对于当劳动仲裁委员会作出的调解书出现错误的救济程序未做明确规定,立法上的粗疏使得实践中常常出现让劳动仲裁委员会、法院和当事人都非常无奈的局面。

一、我国关于劳动仲裁委员会作出的调解救济制度的现状

(一)法律规定当事人对劳动仲裁调解书有争议的救济方法

查阅当前关于当事人对劳动仲裁调解书的救济权利的法律规定,仅仅在《最高人民法院关于审理劳动争议案件适用法律若干问题的解释》中有所体现,其二十一条规定:当事人申请人民法院执行劳动争议仲裁机构作出的发生法律效力的裁决书、调解书,被申请人提出证据证明劳动争议仲裁裁决书、调解书有下列情形之一,并经审查核实的,人民法院可以根据《民事诉讼法》第二百一十七条之规定,裁定不予执行:(一)裁决的事项不属于劳动争议仲裁范围,或者劳动争议仲裁机构无权仲裁的;(二)适用法律确有错误的;(三)仲裁员仲裁该案时,有徇私舞弊、枉法裁决行为的;(四)人民法院认定执行该劳动争议仲裁裁决违背社会公共利益的。人民法院在不予执行的裁定书中,应当告知当事人在收到裁定书之次日起三十日内,可以就该劳动争议事项向人民法院起诉。

根据上述的法律规定,当事人对劳动仲裁调解书有异议,其权利只能在执行阶段得到救济,且提出异议的权利方仅能是被申请人,但是双方当事人都很有可能在收到调解书之后就反悔,特别是享有申请执行权利的申请人认为调解书中的内容错误或者对自己不利又或者是达不到自己的需求,那么他就会陷入申请执行不行,不申请执行也不行的两难局面,他的权利就无法保证。由于现行法律没有就当事人对劳动争议仲裁委员会调解书效力产生争议通过何种途径进行救济做出规定,故引起对此类纠纷应当通过何种途径进行处理的争议。

(二)当事人对劳动仲裁委员会作出的调解书有异议无法申请再审

《中华人民民共和国民事诉讼法》第二百零一条规定:当事人对已经发生法律效力的调解书,提出证据证明调解违反自愿原则或者调解协议的内容违反法律的,可以申请再审。经人民法院审查属实的,应当再审。劳动仲裁委员会做出的调解书也是一经签收即具有法律效力,那么劳动仲裁调解书是否属于民事诉讼法中的已经发生法律效力的调解书?首先,劳动仲裁调解书是当事人在劳动仲裁委员会组织下达成的协议,民事调解书是当事人在人民法院组织下达成的协议;其次,两者均由不同的程序法规范,劳动仲裁调解书的做出受《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国仲裁法》及相关司法解释规范,民事调解的做出则由《中华人民民共和国民事诉讼法》及相关司法解释规范。因此,劳动仲裁调解书不属于民事诉讼法中的调解书,无法向人民法院申请再审。

(三)当事人在签收劳动仲裁委员会作出的仲裁调解书后有异议无法申请重新仲裁 

    1996年劳动部在向陕西省劳动厅复函(劳部发[1996]237号)中提到对劳动仲裁调解书重新申请仲裁的意见,其内容是:关于如何终止调解书的法律效力问题。根据《民事诉讼法》第217条、第180条的规定精神,劳动争议仲裁委员会制作的调解书被人民法院裁定不予执行,或者当事人对已经发生法律效力的调解书提出证据证明其调解违反自愿原则,或者其调解协议的内容违反法律的,当事人可再次向作出调解协议的劳动争议仲裁委员会申请仲裁,经劳动争议仲裁委员会审查属实的,应按照《劳动争议仲裁委员会办案规则》第34条规定的监督程序重新处理。但是此复函在实际操作上并没有得到实施。                                      

根据《企业劳动争议处理条例》第27条的规定,仲裁庭处理劳动争议应当先行调解,在查明事实的基础上促使当事人双方自愿达成协议。协议内容不得违反法律、法规。即调解书的生效意味着劳动仲裁委员会已经审理并查明了争议事实,从仲裁法律程序上解决了双方的争议。根据“一事不再理”原则,当事人不能因同一个事实得到再次审理,所以当事人对仲裁调解书不服无法重新申请仲裁,且此观点在司法实践中也得到验证:申请人甲因与被申请人某公司劳动争议纠纷,向劳动仲裁委员会提出申请,请求确认双方劳动关系,支付经济补偿金。经过审理,双方在仲裁庭的组织下仅对经济补偿金达成调解协议,调解后,申请人持此份调解书到社保局补缴社保,因劳动关系存续期间不明确,无法办理,于是申请人又以确认双方劳动关系存续期间为理由向劳动仲裁委员会申请仲裁,仲裁委员会根据“一事不再理”原则不予受理,后基层法院和中级人民法院均驳回申请人的起诉、上诉(案号:2011青民一终字第2262号)。

二、当事人对劳动仲裁委员会作出的调解书有异议能得到救济的事由

(一)违反当事人自愿原则。调解的基础是促使通过当事人通过合意解决纠纷。如果调解并不是当事人按照自己的意愿达成或者内容并非当事人的真实意思表示,具体表现为强制调解、无权代理、意思表示不真实等。在以上情况下作出的调解书违背当事人的自愿原则而存在根本瑕疵。

(二)违反内容合法原则。如果调解书内容有以下情形:(1)损害国家、集体或者第三人的合法权益;(2)损害社会公共利益;(3)以合法形式掩饰非法目的;(4)其他违反法律、行政法规等强制性规定的内容。包含此内容的调解书将会损害第三人合法权益和社会公共利益。

(三)内容出现错漏,无法保障当事人的基本权利。有时候,调解书的内容并没有原则性错误,只是内容的不完整,也可能会无法满足当事人的需求。在目前的绝大多数实例中,即调解书对双方劳动关系存续期间表达不完整,当事人到社保局无法补缴社保,侵犯当事人想有社会保障的权利。

三、劳动仲裁委员会作出的调解书有错误的救济方法及限制

(一)救济方法

首先,劳动仲裁委员会对已经发生法律效力的调解书发现有错误的,认为需要重新审理的,应重新仲裁。

其次,当事人对调解书有异议,认为其违反自愿原则和合法原则,可以向劳动仲裁委员会申请复查,劳动仲裁委员会复查后必须在限定期限内作出决定,如果认为申请符合要求,应作出重新仲裁的决定,如果不符合要求,则驳回申请或不予受理的决定书,当事人可向人民法院提起诉讼。

另外,当事人认为劳动仲裁委员会作出的调解书内容上不完整,无法满足需求,可向劳动仲裁委员会提出校正申请,劳动仲裁委员会收到申请后,在查看双方的庭审记录,并且与相关部门沟通后,符合要求应作出校正决定并重新送达调解书。

(二)限制

首先当事人提出异议必须承担调解书符合上述理由的举证责任,且提出异议必须是在规定的期限内,如果超过期限,则视为当事人对仲裁委员会作出的调解书无异议。再者,对调解书内容的校正,不能增加对方当事人的义务。



论劳动仲裁委员调解救济制度

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