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请求撤销作出的 《政府采购行政处罚决定书》之行政复议申请书

   分类:法律文书   标签:


申请人: 

被申请人: 

 

复议请求:

请求贵厅撤销被申请人作出的 号《政府采购行政处罚决定书》。

 

事实和理由:

2015年9月8日,被申请人向申请人送达了其于2015年9月1日作出的 号《政府采购行政处罚决定书》,该决定书对申请人作出了处以  整罚款、列入不良行为记录名单、在一年内禁止参加政府采购活动的处罚。

申请人认为,被申请人作出行政处罚决定所认定的主要事实不清、证据不足,且其作出的行政处罚决定存在滥用职权情形,依法应被撤销。具体理由如下:

一、主观上,申请人并无提供虚假材料谋取中标的主观过错。

申请人委托   (下称“A公司公司”)为申请人提供关于信息安全管理体系认证的委托服务。A公司公司为履行与申请人间的委托合同,依约向申请人交付了  中心(下称“B公司”)出具的《信息安全管理体系认证证书》。由于申请人无法具备(也不可能具备)甄别相关证书真伪的能力,而上述A公司公司提供的《信息安全管理体系认证证书》明确载有EWC授权人的签名且加盖了B公司的章,对于申请人而言,申请人有充分理由确信该证书为真实、有效的证书,申请人也因此将该证书用于  项目(招标编号:)的投标文件中

而且,在上述政府采购项目中,申请人所获评审分数远远高于其他投标人,在与上述政府采购项目同类的其他采购项目中,申请人对比同行业竞争者也一直具有明显的优势地位,即使没有这两份证书,申请人也可以顺利中标。申请人没有必要为了对投标结果几乎无任何影响的证书而去造假,申请人不存任何在提供虚假材料以谋取中标的违法动机,也绝对无提供虚假材料以谋取中标的主观过错。

二、客观上,被申请人并无证据证明申请人提供的材料是“虚假”材料,申请人也并无提供虚假材料谋取中标的行为。

首先,被申请人出具的《行政处罚决定书》中仅仅认定了申请人在投标文件中提供的《信息安全管理体系认证证书》的认证有效期、该证书有效期和授权人与B公司第二次向申请人颁发的证书的认证有效期、该证书有效期和授权人不相符,却无法提出证据证明申请人在投标文件中提供的认证证书是虚假证书。

事实上,B公司先后向申请人出具两份证书均系真实证书,两份证书的编号、标准、认证范围完全一致,且均有EWC授权人的签名及B公司的章。只是B公司后来为了掩盖其出具第一份认证证书时的不规范行为,才未敢直接承认第一份证书。在本案中,B公司作为利害关系人,其所作证明、证言不应被采信,更不应作为认定案件事实的依据。而且,就B公司在对申请人进行信息安全管理体系认证过程中涉嫌违规操作之事宜,申请人已向国家认监委进行了投诉且认监委已作出受理决定,在认监委的处理结果出来之前,被申请人不应如此主观、武断地作出行政处罚决定。

三、被申请人滥用行政职权及行政处罚自由裁量权,其作出的行政处罚决定应依法予以撤销。

退一万步而言,假设被申请人坚持认为申请人在前述政府采购活动中存在一些不规范的情形,也是情节非常轻微,且未造成社会危害后果,被申请人不应过分拖延调查期限,更不应对申请人作出行政处罚。

自申请人在上述政府采购活动中遭受质疑、质疑人撤回质疑至今,被申请人介入的整个调查处理过程反反复复,已长达九个月余,这对申请人的正常经营活动已经造成了尤为严重的不良影响。

事实上,申请人已通过了B公司的各阶段审查,申请人的资质完全符合ISO27001:2005认证标准。而其中涉及B公司违规或管理不规范的问题,这并不在申请人的可控范围之内,无论基于任何理由都不可将责任推托于申请人。

申请人实质上即具备了成为相关招标投标项目中标方的资格,也具备履行相关政府采购合同的能力。且从现实情况看来,提出质疑的当事人已撤回质疑(其中质疑过程还涉及采购代理机构涉嫌泄露投标信息等违法违规情形),申请人迄今为止没收到中标通知书,更未与招标方签订相关政府采购合同或收取招标方任何合同款项,申请人的行为并未造成社会危害后果。

依据《中华人民共和国行政处罚法》第三十八条,以及依据《广东省财政厅关于规范财政行政处罚自由裁量权的规定》(粤财法函[2014]134号)第四条:“财政部门行使财政行政处罚自由裁量权,应当遵循……教育处罚结合原则。财政行政处罚对情节轻微并能及时纠正,没有造成严重社会危害后果的财政违法行为应当坚持教育为主、处罚为辅的工作方式”,第八条“财政违法行为的违法程度分为轻微、一般和严重三个层次,法律、法规和规章设立特别严重情形的,增设特别严重层次。确定违法程度时应当综合考虑以下因素……(四)财政违法行为的主客观因素;(五)财政违法行为的社会危害后果……”,第十条行政相对人有下列情形之一的,财政部门应当依法不予行政处罚:……(三)财政违法行为轻微且及时纠正,没有造成危害后果的”之规定,在申请人既无提供虚假材料谋取中标的主观过错,也无提供虚假材料谋取中标的客观行为,且申请人的行为也无造成社会危害后果的情况下,被申请人本不应对申请人作出行政处罚,但其仍旧违法滥用行政权利及行政处罚的自由裁量权,对申请人下达如此严厉的行政处罚决定,对申请人实在尤为不公。

综上,申请人认为,被申请人认定主要事实不清、证据严重不足,且滥用职权,所作出行政处罚决定明显不当,严重损害了申请人的合法权益。依据《中华人民共和国行政复议法》等相关规定,为维护申请人之合法权益及法律的公平正义,申请人特向贵厅提起行政复议,同时,为避免被申请人的不当处罚决定造成更加恶劣的社会影响及不良后果,申请人同时申请停止执行被申请人所作的行政处罚决定。望贵厅全面查清事实,支持申请人的复议请求为盼。

此致

广东省财政厅

申请人: 

 

          

 


请求撤销作出的 《政府采购行政处罚决定书》之行政复议申请书

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